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何渝远:贵州中水 学习实践科学发展观推动中小水电健康发展
 
来源:   作者:   日期: 09.04.24

 

 

学习实践科学发展观

推动中小水电健康发展

   金元集团贵州中水公司党委书记   何渝远

 

中电投《奉献绿色能源、关爱社会公众》,以电力为核心,煤业为基础,相关产业协调发展的三步走发展战略,是学习实践科学发展观的具体作为,充分体现了发展要义。以人为本,全面协调、可持续发展,统筹兼顾的科学发展内涵,给全系统各基层企业指明了发展方向和提出了具体目标和要求,为中电投集团做大做强,又好又快发展奠定了坚实的基础。

水电是重要的清洁能源,大型水电站是电力核心业务的重要支柱,中小水电则是大型水电的补充,是水电产业的重要组成部分。现在就中小水电发展从科学发展的角度作一些粗浅的探讨。

中小水电的特点:装机规模小、机型杂、电站型式多、分布范围广、管理分散,在电网中处于区域性电源点,主要承担地区性负荷,无调峰能力。单位投资成本较高,短期投资效益低,受气候影响程度高于有调节库容的大型水电站。下面以中电投金元集团的中小水电为例进行分析。

中电投金元集团的中小水电集中于子公司贵州中水能源股份有限公司开发、建设、运营管理。贵州中水能源股份有限公司组建于20026月,至今近7年历程,拥有200万千瓦的开发权,近80个电站项目,最大24万千瓦装机,最小几千千瓦装机。至目前已投产25个项目,收购存量资产6个,新建项目19个,装机规模54万千瓦。在建项目2个,装机规模16万千瓦。机组运行小时数在3500小时~5000小时之间。项目分布于贵州省6个地区、20余个县。主要承担了县域地区负荷,在大网延伸不到或出现解列事故时,成为地区主要电源支撑点。

中小水电三步走发展规划:2010年建成投产规模70万千瓦装机;2015年建成投产130万千瓦~150万千瓦装机;2020年建成投产170万千瓦~200万千瓦装机。

要实现这一目标面临如下的问题:

1、单位建设成本偏高:中小水电站大多数在偏远山区,无公路通行,进场公路工程量、水电建筑、大坝工程量接近大型水电工程。坝型复杂,多数分布于岩溶地区,围幕灌浆,溶洞处理投资过大,装机规模偏小,分摊到单位千瓦造价上则大幅超过大型电站。目前规划的200万千瓦装机项目,按当前价格水平、政策水平测算,单位千瓦造价在8000/千瓦~15000/千瓦之间。

2、地区电价水平偏低:贵州省大中型水电价为0.247/度电,中小水电价在0.247/度电~0.198/电之间。按现行工程造价水平测算,保本电价应在0.30/度电~0.26/度电以上。按现行电价计算,投产前三年的电站将处于亏损状态。单纯算经济账,中小水电项目不具有开发价值。如果等到电价上涨到保本值后再开发,当时的价格水平和政策水平则会上涨,同样会出现投产就亏损的局面。这样就造成难以取舍的困惑。

3、国家的政策性收费上涨:土地费、林木赔偿费、植被恢复费、水资源费、水能有偿使用费、土地占补平衡费等等费用呈逐年上升趋势。

4、移民成本和难度加大:国家执行新的移民政策,土地赔偿倍数、房屋拆迁费、安置费、政府管理费、移民后期扶植费、水库维护基金等费用增多,上升幅度大。

5、国家项目核准政策不断规范、完善和严格执法:项目未核准不能开工、项目核准的内容复杂,制约因素较多,前期工作流程太长,特别是土地预审、土地审批难度最大。如果涉及基本农田数额过大,则不能获得用地批准;地方政府开发心切,对于授予的开发权的要求尽快开工建设,超过规定时间则要求收回开发权,另行招聘开发商。

6、同时开发多个项目的管理困难:一个小型水电项目的全过程从规划、选址、可研、项目核准、施工准备、建设管理、竣工验收同一个大型水电站完全一样,投入人力、精力、技术力量一样多。必然中小水电在多项目同时开发时,业主的人力资源、组织管理资源、技术资源、资金供应量、综合协调能力远远满足不了工程建设需要,出现顾此失彼。前期工作深度、设计深度不足,施工管理力量薄弱,无法建立健全工程管理系统,不能有效掌控工程进度、质量、成本、安全。中水公司前几年的快速发展已经产生了深刻的教训。

上述6个方面的问题严重制约了中水水电的健康快速发展,造成水资源白白浪费,不能转换成经济效益。结合学习实践科学发展观需要从以下几个方面思考、研究、解决上述问题:

1、坚持发展是第一要务原则。坚持发展才是硬道理,发展才是企业生存的根本。从高层领导、中层干部、广大员工坚定中小水电发展目标不动摇。按资源优势、财力、物力、人力、能力,结合电价预期进行有序开发,对于8000/千瓦造价的项目优先开发,争取在三年内全部开工建设。在国家当前大经济环境拉动内需的政策下,建材价格、物价水平、货款利息均处于较低时期,银行融资条件宽松,当前正是抓紧工程建设的黄金时期。对于工程造价在10000/千瓦左右的项目安排在2012年左右开工建设,根据国家电力改革精神,同网同价将会快速实现。目前贵州已开了先河。今年国家发改委核准的董菁电站,国家发改委明文批示,该电站实现同网同价,按当地新建火电厂上网电价执行。贵州实行火电上网电价为0.317/度电(不含脱硫电价),按此电价水平测算,单位千瓦造价在10000元左右,电度投资在2.5/度电左右的电站投产即可盈利。我们按5年的预期,该类项目均可在5年内开工。对于单位工程造价在10000元以上,电度投资在3/度电以上的项目,电价预期在10年内达到0.35/度以上。则可在2015年后动工,力争2020年前建成。按此安排发展速度,完全可以在2020年实现200万千瓦装机规模的目标。

2、集团公司应加大资本金投入,确保项目30%的资本金需求,需要中电投财务公司给予快捷、低融资成本的贷款支持和金融机构的贷款支持,确保资金需求。在新建项目投产的前三年,视电价的上涨幅度,确定经济考核指标,不能单纯以当期利润作为考核基础,这样可调动激发基层企业的发展激情和干劲,有利项目的推进和开发。

3、业主单位加大和深化项目前期工作:相对集中力量加强前期工作,特别要重视规划选址,勘测设计深度,总体方案优化,从源头上确保控制造价水平,控制设计水平和质量水平。适当提前项目核准的基础工作,特别重视土地审批、林地审批、移民规划审批、库区实物指标调查,概算基础工作进程,按计划完成项目核准,严格控制概预算水平,防止虚估冒标,漏项错算,保证概算的准确性、客观性。

4、研讨工程建设管理模式:按两条腿走路的思路集中自身的施工技术管理力量,量力而行确保一个地区的水电项目开发建设。其余地区充分利用集团公司内的火电工程建设管理力量,采用委托总承包方式进行建设管理。选择有资质、信誉良好、管理技术能力强的社会资源承揽部分项目的总承包建设。最大限度整合各类资源加快项目开发。认真深入总结前几年工程建设的经验,深刻吸取前几年工程建设的教训,研讨一套适合中水水电建设管理的体系、规章制度、标准,抓住设计龙头,控制工程过程行为,完善流程设计,严格竣工检验,达到优质高效。

5、移民工作直接影响工程建设成本和工期进度,是工程建设的重中之重工作,从以下几方面抓好移民工作:

1)、深入学习、领会、掌握国家移民政策、标准、土地政策、林木赔偿政策、水能利用政策、环保政策,配合政府做好移民规划方案,做到切实可行,力争各级政府提供支持和优惠政策,降低移民成本。

2)、积极研讨移民新方式。传统的移民方式是一次性赔偿,集中迁移安置,异地解决土地资源。这种方式最大问题是移民后期稳定问题,一般移民在新安置地会遇到环境、文化差异、乡情矛盾、经济利益满足不了或达不到原住地的要求而生不满情绪,相当数量的移民拿到一次性赔偿款建房,买电器,做生意。有的分光吃光,几年后,丧失了生存发展能力,无法保持正常生活水平,则会找政府和业主的麻烦,影响库区稳定和正常生产。有的地方因政府人员执行移民政策不当,造成移民在施工期堵工闹事,严重干扰工程建设,造成重大损失,造成社会不稳定,政府、移民、企业不和谐,不能正确体现以人为本的科学发展观思想。这一问题的事发原因是复杂和多元性的,一直是困扰在水电建设上的大难题。中水公司在移民工作上与省移民办合作进行了一些新的尝试,取得了一些经验,得到省委、省政府的大力支持,市县人民政府的大力支持。国家发改委、水利部专门派出调研组到中水公司的双河口工程进行实地调研,给予充分的肯定。新思路为把一次性补偿变为长期补偿。具体做法是库区水淹线以下失去土地的移民、施工区征用土地的移民不再一次性补偿土地损失,只赔偿征用土地当年的青苗。被征用的土地面积按当地政府公布的亩产值和单价计算出年收入额,以后每年由电站业主从电费收益中支付这笔费用,该笔费用的支付周期与电站的生命周期相同。该方法相当于为水淹地移民建立了长期生活保障,农民不干活,不投入即可获得每年的亩产收入。电站存在一年,该收入就有一年,移民不再有后顾之忧。移民不再需要异地安置,水淹区的移民住房只需在水库水淹线以上靠后安置即可。减少了很多的社会矛盾,减轻了地方政府的安置压力和困难。以中水公司双河口工程为例,双河口电站装机12万千瓦,年发电量4.5亿。移民一次性补偿土地费8000万元人民币,该笔资金按银行贷款计算,年利率按6%计算,一年的利息是480万元。实行长补政策8000万资金则不用一次性支付,则在工程建设成本中节约8000万元。按土地亩产值和价格计算每年支付给农民的费用为430万元,摊在年发电量4.5亿度电上,每度电分摊1分钱。作为电站运行成本来看每度电增大1分钱成本,减少1分钱的利润。但是把8000万元摊入建设成本,则运行期间按20年还本付息算每年需支付400万元左右,430万元与400万元相比每年电站只付30万元,摊在4.5亿度电上,每度电只承担1厘钱左右。从经营角度算账在20年运行期间企业基本无大的损失,从社会看,解决了移民的长期生计和社会稳定问题,解决了移民的阻工、闹事影响工程建设和库区稳定问题,为移民难这个最头疼的事新开辟了一条路,对以后的水电开发项目解决了移民难而工程难的问题,特别是以后实行先移民,后开工的政策后,这一做法更显示出优越性。妥善解决好移民问题无疑会加快项目的建设速度和建设数量,也达到了社会和谐稳定、移民、政府、企业三方受益的格局,充分体现了企业的社会责任。

从以上的分析和研究可以得出一个结论,中小水电的发展具有众多的困难,针对这些困难可以找到对应的解决办法,关键是树立信心,坚定思想,行动果断。我们只要解决好水电项目中长期利益和短期利益的矛盾,给出一个科学、合理的评价标准,解决好建设资金投入、融资、供求关系,解决好人力资源、管理资源配置和整合,解决好项目前期和建设过程控制问题,解决好移民工作问题。要实现中小水电事业加快发展、健康发展,2020年前实现200万千瓦装机规模,达到做好、做强的目标是完全可能的,也是完全可行的。

 

 

 

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